各街镇，党委、管委会各部门，各服务支撑机构，28365-365.com_365三式投注_体育平台送365彩金集团公司，城发公司:
为进一步加强28365-365.com_365三式投注_体育平台送365彩金新城农民工工资支付管理，治理拖欠农民工工资问题，着力规范工资支付行为、优化市场环境、强化监管责任,根据国务院办公厅《保障农民工工资支付工作考核办法》、陕西省政府办公厅《关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》等文件精神，结合28365-365.com_365三式投注_体育平台送365彩金新城实际，提出以下实施意见：
一、总体要求
认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府决策部署，根据西安市、西咸新区关于农民工工资支付管理要求，按照“谁主管、谁负责”和“属地管理”原则，以建筑、市政、交通、水利等工程建设领域和劳动密集型加工制造、餐饮服务等易发生拖欠工资问题的行业为重点，健全源头预防、动态监管、失信惩戒相结合的制度保障体系，完善市场主体自律、政府依法监管、社会协同监督、司法联动惩处的工作体系，使拖欠农民工工资问题得到根本遏制，努力实现28365-365.com_365三式投注_体育平台送365彩金新城农民工工资无拖欠，坚决防止发生因拖欠农民工工资引发50人以上群体性事件和极端事件。
二、规范企业用工行为
（一）实行农民工实名制管理。在工程建设领域，施工总承包企业与建设单位（业主）签订施工合同后需要分包的，应当依法将工程分包给具有合法证照和资质的劳务或分包企业，并在合同中约定双方对农民工服务管理和工资支付的义务，分包企业不得再将工程转包给不具备用工主体资格的组织和个人。分包企业必须通过合法渠道和方式直接招聘农民工，建立农民工名册，留存每名农民工身份证和职业资格证书复印件，与每名农民工依法签订劳动合同，具体约定每月工资的核算办法和标准、支付时间、支付方式等事项，直接服务管理到每名农民工。
（二）进一步夯实企业责任。施工总承包企业在每个施工项目部都要配备专职农民工管理人员，对分包企业招聘农民工、与农民工签订劳动合同、支付农民工工资等事项进行日常监督，准确掌握分包企业招用农民工的具体情况和工资支付情况。分包企业要逐月把农民工名册、每名农民工的身份证和职业资格证书复印件送施工总承包企业项目部。施工总承包企业和分包企业要及时登记管理好劳动合同、考勤记录以及农民工工资支付凭证等，在项目竣工后至少保存3年备查。
（三）明确工资支付和清偿主体责任。在工程建设领域，施工总承包企业对所承包工程项目的农民工工资支付负总责，直接与农民工建立劳动关系的劳务和分包企业对农民工工资支付负直接责任；农民工工资必须以货币形式按月足额支付到农民工本人，严禁将工资发放给不具备用工主体资格的组织和个人。建设单位将工程违法分包给不具备用工主体资格的组织或者个人，施工总承包企业将工程违法分包、转包给不具备用工主体资格的组织或者个人，分包企业违法将工程再分包、转包给不具备用工主体资格的组织或者个人，对该组织或者个人招用的农民工，由建设单位、施工总承包企业和分包企业承担用工主体责任并支付农民工工资。因建设单位或者施工总承包企业未按照施工进度和合同约定支付工程款，致使分包企业拖欠农民工工资的，由建设单位或者施工总承包企业以应支付而未支付的工程款为限先行垫付农民工工资。
（四）推行施工总承包企业代发工资制度。在工程建设领域，实行劳务和分包企业委托施工总承包企业代发农民工工资制度。分包企业应逐月编制实名工资支付表，如实记录所有农民工姓名、身份证号码、工资支付数额和扣除数额等事项，经农民工本人签字确认后，于每月10日前将上个月的实名工资表送施工总承包企业项目部；施工总承包企业自收到分包企业提交的工资表之日起10日内将工资支付到农民工本人。推行人工费用与其他工程款分账管理制度，施工总承包企业在工程项目部所在地银行开设农民工工资专用账户，劳务或分包企业为农民工申办银行个人工资账户并办理实名制工资支付银行卡，委托银行代发农民工工资。全面推行施工过程结算，建设单位应按照工程承包合同约定，及时拨付工人工资和其他工程款，农民工工资应单独拨付到施工总承包企业开设的“农民工工资专用账户”，并监督农民工工资及时、足额发放。
（五）实行信息告知制度。施工总承包企业应当在施工现场醒目位置设立农民工维权信息告示牌，向农民工公示所建项目的建设单位、施工总承包企业、劳务和分包企业的总部详细地址、法定代表人（主要负责人）姓名和联系电话，施工总承包企业和分包企业项目经理姓名、办公电话和手机；同时公示28365-365.com_365三式投注_体育平台送365彩金新城最低工资标准、本项目农民工工资每月的具体支付日期、28365-365.com_365三式投注_体育平台送365彩金新城劳动监察机构、西咸新区劳动人事争议仲裁机构的详细办公地址和投诉电话。
三、建立联席会议制度
为加强对保障农民工工资支付工作的领导，建立28365-365.com_365三式投注_体育平台送365彩金新城农民工工资支付保障联席会议制度
（一）联席会议总召集人由管委会分管副主任担任，召集人由人社民政局负责人担任。各街镇、人社民政局、财政局、规划建设局、社会综合治理局、行政审批与政务服务局、城市管理局（交通运输局、行政执法局）、城乡统筹发展局、公安局28365-365.com_365三式投注_体育平台送365彩金新城分局、市场服务与监督管理局28365-365.com_365三式投注_体育平台送365彩金新城分局、集团公司有关负责同志为联席会议成员。联席会议下设办公室，设在人社民政局，承担联席会议的日常工作。联席会议设联络员，由各成员单位指定负责同志担任。
（二）联席会议负责研究审定28365-365.com_365三式投注_体育平台送365彩金新城解决拖欠农民工工资有关问题、措施和工作方案，安排部署专项检查、联合执法，重要案件、重大群体性事件督办和应急处置等工作，总结推广经验做法，促进成员单位之间协作配合。联席会议原则上每半年召开一次例会，由总召集人或召集人主持。根据工作需要，可以临时召集会议。联席会议办公室负责拟定需提交联席会议议定的事项。
（三）联席会议成员单位职责
1. 人社民政局负责农民工工资支付保障工作的组织协调，加大劳动保障监察执法力度，对用人单位的劳动用工及农民工工资支付情况进行监督管理；负责处理拖欠农民工工资的举报、投诉；负责劳动保障法律法规的宣传，帮助农民工有效维权；将涉嫌拒不支付劳动报酬的案件向公安机关移送。
2. 社会综合治理局负责协调督促有关责任单位及时处理和答复农民工工资信访问题，共同解决欠薪案件，对因欠薪发生的围堵办公场所等非访行为，及时通知有关责任单位进行劝解，并通知公安机关依法处置；支持律师介入指导农民工依法维权，并提供法律援助和法律服务。
3. 财政局负责农民工工资支付保障工作相关经费的落实，负责应急周转金的筹集，加强对本级政府投资项目建设全过程的资金监管，按规定及时拨付财政资金。
4. 规划建设局负责履行行业监管责任，规范工程建设市场秩序，督促企业落实农民工实名制管理、总包单位代付农民工工资等制度规定。
5. 行政审批和政务服务局负责对入区企业贯彻落实劳动保障法律、法规情况进行监督，协调督促入区企业按时支付农民工工资，共同解决欠薪案件。
6. 城市管理局（交通运输局、行政执法局）、城乡统筹发展局负责规范本行业工程建设市场秩序，督促企业落实工资支付主体责任和用工实名制等管理制度，牵头解决本行业发生的欠薪问题，切实履行行业主管部门监管责任。
7. 市场服务与监督管理局负责依法查处取缔无照经营行为，对发现的其他违法经营行为，告知相关部门。
8. 公安局28365-365.com_365三式投注_体育平台送365彩金新城分局负责及时处置因拖欠农民工工资引发的突发性和群体性事件，依法查处涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件，处理因拖欠工资、以非法手段讨薪或以拖欠工资为名讨要工程款引发的社会治安问题。
9. 集团公司负责对自建项目贯彻落实劳动保障法律、法规情况进行监督，协调督促施工单位按时支付农民工工资，共同解决欠薪案件。
10. 各街镇负责落实“属地管理”责任，并配合相关部门协调处理讨薪事件。
四、健全保障制度
（一）落实排查化解制度。联席会议各成员单位对本辖区或行业系统内的用人单位，特别是建设工程项目进行定期排查，及时化解排查出的问题隐患，并建立排查化解台帐。对于涉及多个成员单位、本单位无法化解的问题，及时报联席会议办公室，由联席会议办公室协调相关单位联合处置。联席会议办公室负责组织各成员单位在拖欠农民工工资案件高发时期开展多部门联动的农民工工资支付情况专项检查。对重点行业、重点区域以及发生过拖欠、克扣农民工工资行为的用人单位要逐户进行检查，对发现的问题，及时进行调查处理。
（二）落实分析研判制度。建立和完善欠薪预警系统，根据工商、税务、银行、水电供应等单位反映的企业生产经营状况相关指标变化情况，定期对重点行业企业进行综合分析研判，发现欠薪隐患要及时预警并做好防范工作。联席会议各成员单位对排查出的问题逐项分析研判，明确责任领导、责任人和化解时限。对于可能引发群体性事件的突出问题，在做好防范化解工作的同时及时上报联席会议办公室。联席会议办公室负责组织召开分析研判会，针对突出问题协调相关单位研究制定解决方案。
（三）落实农民工工资支付保证金制度。在28365-365.com_365三式投注_体育平台送365彩金新城建筑领域全面实行工资保证金制度，农民工工资支付保证金为预存企业所有，用于支付预存企业拖欠的农民工工资，实行专款专用，由人社部门监督使用。建设工程完工后未发生工资拖欠的，及时返还预存企业，建立工资保证金差异化缴存办法。
（四）落实欠薪应急周转金制度。每年预算不低于500万元欠薪应急周转金，用于解决紧急情况下的欠薪问题，先行垫付农民工基本生活费，帮助解决农民工的临时性生活困难。
（五）落实欠薪案件联合处置制度。扩大日常巡视检查和书面材料审查覆盖范围，深入开展农民工工资支付情况专项检查，对存在恶意欠薪违法行为的企业，经人社民政局责令支付仍逾期不支付的，一律及时移送公安机关追究欠薪责任人的刑事责任，切实发挥刑法对打击拒不支付劳动报酬罪行为的威慑作用。建设工程项目或企业拖欠农民工工资引发群体性事件后，按照“属地管理、分级响应、依法处置、强化保障”的原则，联席会议各成员单位按照管理职责应迅速到达现场，共同做好处置工作，并将处置情况及时报联席会议办公室。
（六）落实失信企业惩治制度。建立欠薪企业台账，将发生过欠薪违法行为的企业列入“黑名单”，定期向社会公开相关信息。及时向社会公布一批典型欠薪违法案件，引导企业经营者增强依法用工、按时足额支付工资的法律意识。将查处的拖欠工资案件涉及的失信企业名单，每季度通报给人民银行企业征信系统、工商部门企业信用信息公示系统、建设等行业主管部门信息平台。对存在欠薪问题且尚未完全解决的失信企业，在政府资金支持、政府采购、招投标、生产许可、履约担保、资质审核、融资贷款、市场准入、评优评先等方面依法依规予以限制。
（七）落实多部门“一厅式”联合办公制度。按照“谁主管、谁负责”和“属地管理”原则，由28365-365.com_365三式投注_体育平台送365彩金新城人社民政局、规划建设局、社会综合治理局、公安局28365-365.com_365三式投注_体育平台送365彩金新城分局、市场服务与监督管理局28365-365.com_365三式投注_体育平台送365彩金新城分局、市政公司、安居置业公司等单位组成28365-365.com_365三式投注_体育平台送365彩金新城解决拖欠农民工工资“一厅式”联合办公室。各成员单位抽调1名政治过硬、业务精通、经验丰富的工作人员，进驻“一厅式”联合办公机构开展工作，热情接待受理拖欠农民工工资的投诉或举报，正确宣传、贯彻执行相关法律、法规，依法纠正和查处拖欠农民工工资的违法行为，及时妥善处置因拖欠农民工工资引发的群体性突发事件，畅通农民工维权“绿色通道”。
（八）落实责任追究制度。联席会议办公室负责对农民工工资支付保障工作机制运行情况进行督导检查。对责任不落实、工作不到位的联席会议成员单位，应及时发出《督导函》或通报批评，必要时，由联席会议总召集人约谈该单位负责人。对拖欠农民工工资事件处置不当或因工作不力，导致事态激化扩大，造成严重后果的，依法、依纪进行责任追究。
陕西省西咸新区28365-365.com_365三式投注_体育平台送365彩金新城管理委员会办公室
2018年2月27日
相关文件：关于印发《西咸新区保障农民工工资支付实施办法》《西咸新区保障农民工工资支付工作考核办法》《西咸新区欠薪应急周转金管理暂行办法》的通知.docx
